2023年12月,黨中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán),不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
一、修訂《條例》的重要意義 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出,堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。落實(shí)黨的二十大精神,此次修訂《條例》,將近年來我們黨強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果及時(shí)固化為紀(jì)律規(guī)范,釋放從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào),以嚴(yán)明的紀(jì)律確保全黨目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致。 此次修訂《條例》是促進(jìn)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求;是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的具體行動(dòng);是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨的現(xiàn)實(shí)需要;是總結(jié)從嚴(yán)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐要求。 二、修訂的主要內(nèi)容 修訂《條例》,從黨章這個(gè)總源頭出發(fā),堅(jiān)持全面從嚴(yán),體現(xiàn)系統(tǒng)觀念,做到科學(xué)立規(guī),不斷扎緊織密制度籠子。修訂后的《條例》共158條,與2018年《條例》相比,新增16條,修改76條,主要包括以下內(nèi)容: (一)關(guān)于總則 總則是《條例》具有統(tǒng)領(lǐng)性的基礎(chǔ)部分,共5章48條,此次修訂共增寫5條,修改26條。 一是豐富了指導(dǎo)思想和總體要求。在第二條指導(dǎo)思想中增寫“弘揚(yáng)偉大建黨精神”“堅(jiān)持自我革命”“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容,在第三條總體要求中增寫“堅(jiān)守初心使命”“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容,明確紀(jì)律建設(shè)的宗旨目標(biāo)和功能定位,強(qiáng)化各級(jí)黨組織紀(jì)律建設(shè)責(zé)任和廣大黨員、干部遵規(guī)守紀(jì)自覺。 二是堅(jiān)持從嚴(yán)要求。在第四條工作原則中對(duì)“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去”作出總體規(guī)定,又在“違紀(jì)與紀(jì)律處分”等總則各章中加以細(xì)化,奠定整部法規(guī)嚴(yán)的基調(diào)。 三是完善紀(jì)法銜接條款。在第三十條規(guī)定對(duì)有破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理、違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為的黨員視情節(jié)輕重給予處分,對(duì)有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的黨員應(yīng)當(dāng)開除黨籍,進(jìn)一步細(xì)化處分情形,標(biāo)定處分檔次。 四是促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。新增第二十八條,明確規(guī)定做到“黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”,在第十一條、第三十五條細(xì)化規(guī)定對(duì)黨員撤銷黨內(nèi)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù),以及黨員依法受到撤職以上處分的,同時(shí)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分,將第四條增寫的“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”原則落實(shí)落細(xì)。同時(shí),借鑒國家法律有關(guān)規(guī)定,充實(shí)完善從輕減輕處分情形、黨紀(jì)處分影響期計(jì)算規(guī)則、共同違紀(jì)數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容。 五是深化運(yùn)用“四種形態(tài)”、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”。將二十大黨章修正案新增內(nèi)容具體化,在第五條中充實(shí)第一種形態(tài)處理方式,增寫“談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉”,推動(dòng)抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。完善紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則,在第十九條規(guī)定區(qū)分一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不追究黨紀(jì)責(zé)任等不同情形給予相應(yīng)處理,推動(dòng)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來。 (二)關(guān)于政治紀(jì)律 政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上必須遵守的行為規(guī)則,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。《條例》分則“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”一章共28條,增寫2條,修改12條。 一是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,保障黨中央政令暢通。在第五十六條增寫對(duì)不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定,將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。 二是推動(dòng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。新增第五十七條,充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定,將搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”行為由違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。 三是促進(jìn)對(duì)黨忠誠老實(shí),維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在第五十四條增寫搞政治攀附行為的處分規(guī)定,并新增第五十五條,明確對(duì)搞投機(jī)鉆營,結(jié)交政治騙子以及充當(dāng)政治騙子行為的處分規(guī)定。 四是規(guī)范政治言行,堅(jiān)定理想信念。針對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,在第五十二條增寫對(duì)私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題資料,情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定;在第六十九條明確對(duì)信仰宗教的黨員加強(qiáng)思想教育,要求其限期改正;在第七十條增寫對(duì)個(gè)人搞迷信活動(dòng)行為的處分規(guī)定,促進(jìn)黨員堅(jiān)定理想信念,永葆政治本色。 (三)關(guān)于組織紀(jì)律 組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級(jí)組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則?!稐l例》分則“對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分”一章共17條,增寫2條,修改7條。 一是促進(jìn)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出”的要求,銜接《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》,在第八十五條新增規(guī)定在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定。 二是推動(dòng)增強(qiáng)組織觀念。在第九十一條對(duì)黨員雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(境)但存在超出批準(zhǔn)范圍的行為作出處分規(guī)定,在第八十條新增在黨組織紀(jì)律審查中,依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況行為的處分規(guī)定,引導(dǎo)黨員干部摒棄個(gè)人主義、自由主義,對(duì)組織光明磊落。 三是保障落實(shí)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。細(xì)化黨章關(guān)于“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”的規(guī)定,在第八十六條增寫對(duì)在授予學(xué)術(shù)稱號(hào)中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定。 (四)關(guān)于廉潔紀(jì)律 廉潔紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員為確保清正廉潔,在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則。《條例》分則“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”一章共28條,增寫1條,修改18條。 一是充實(shí)對(duì)黨員干部廉潔自律的總體要求。對(duì)標(biāo)二十大黨章修正案新增內(nèi)容,在第九十四條增寫“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”,引導(dǎo)黨員、干部牢記人民公仆的角色定位,為政清廉、不搞特權(quán)。 二是細(xì)化違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分條款。針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長、隱形變異,在第九十八條增寫以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分條款,在第一百一十四條、一百一十六條等條款充實(shí)對(duì)濫發(fā)福利、違規(guī)接待、未經(jīng)批準(zhǔn)租用借用辦公用房,以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動(dòng)、違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定。 三是完善對(duì)黨員離崗后違規(guī)從業(yè)等行為的處分規(guī)定。將第一百零五條第一款關(guān)于黨員離崗后違規(guī)從業(yè)行為的適用對(duì)象,由原來的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員;新增第一百零六條,明確規(guī)定離崗黨員利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響,為親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)謀取利益的,以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物的,視情節(jié)給予相應(yīng)處分,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員的全周期管理。 四是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親友相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制。在第一百零四條充實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親友經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助謀取利益的處分規(guī)定,在第一百零七條完善對(duì)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定,促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。 (五)關(guān)于群眾紀(jì)律 群眾紀(jì)律是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要保證,是黨的各級(jí)組織和全體黨員堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和處理黨群關(guān)系時(shí)必須遵守的行為規(guī)則。《條例》分則“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”一章共8條,修改3條,將1條納入政治紀(jì)律。 一是完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違紀(jì)行為的處分規(guī)定。落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要求,在第一百二十二條將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為,依然作為從重或者加重處分的情形予以規(guī)定。 二是充實(shí)社會(huì)救助領(lǐng)域違紀(jì)行為的處分規(guī)定。貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”的要求,著眼促進(jìn)社會(huì)救助兜底保障落到實(shí)處,在第一百二十四條充實(shí)在社會(huì)救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定。 三是充實(shí)對(duì)漠視、損害群眾利益行為的處分規(guī)定。著眼推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,銜接《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定,在第一百二十六條充實(shí)對(duì)慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定。 (六)關(guān)于工作紀(jì)律 工作紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則?!稐l例》分則“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”一章共20條,增寫7條,修改6條。 一是堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義。針對(duì)黨員、干部反映強(qiáng)烈的突出問題,在第一百三十二條增寫對(duì)隨意決策、機(jī)械執(zhí)行,層層加碼、過度留痕增加基層工作負(fù)擔(dān)等行為的處分規(guī)定。 二是督促干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成”的要求,新增第一百三十一條,明確對(duì)不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng),面對(duì)危機(jī)困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定;為推動(dòng)解決“新官不理舊賬”的問題,在第一百三十條增寫黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題,消極回避、推卸責(zé)任行為的處分規(guī)定。 三是促進(jìn)黨員履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。與《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等法規(guī)相銜接,新增對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)以及統(tǒng)計(jì)造假等行為的處分規(guī)定。 四是推動(dòng)精準(zhǔn)問責(zé)。與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相銜接,新增第一百三十七條,明確對(duì)濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定。 五是加大對(duì)有關(guān)干預(yù)插手行為的規(guī)制力度。新增第一百四十三條,明確按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干預(yù)和插手行為負(fù)有報(bào)告和登記義務(wù)的受請(qǐng)托人,不按照規(guī)定報(bào)告或者登記行為的處分規(guī)定,推進(jìn)體系化糾治違規(guī)干預(yù)插手行為。 (七)關(guān)于生活紀(jì)律 生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則,涉及黨員個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德等各個(gè)方面,關(guān)系著黨的形象。《條例》分則“對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分”一章共5條,修改2條。 一是充實(shí)對(duì)鋪張浪費(fèi)行為的處分規(guī)定。落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”重要要求,在第一百五十條增寫對(duì)生活中鋪張浪費(fèi)造成不良影響行為的處分規(guī)定,引導(dǎo)廣大黨員崇尚簡樸生活,促進(jìn)以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。 二是規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡(luò)言行。在第一百五十三條增寫對(duì)違背社會(huì)公序良俗,在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定,促進(jìn)黨員繃緊網(wǎng)絡(luò)不是法外之地這根弦,做到網(wǎng)上、線下一個(gè)樣,帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 三、抓好《條例》的貫徹執(zhí)行 在服務(wù)黨和國家大局中學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》的主旨要義。在學(xué)習(xí)《條例》過程中,廣大黨員要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想,關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨體系、全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述,深入領(lǐng)會(huì)修訂《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容和著力方向,強(qiáng)化自我約束,提高免疫能力,凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,在新時(shí)代新征程上作出新貢獻(xiàn)。 加強(qiáng)黨紀(jì)教育,增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)自覺。黨員干部要把增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、砥礪作風(fēng)融入日常、化為習(xí)慣。各級(jí)黨組織要推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化,加大《條例》宣傳教育力度,納入黨員、干部培訓(xùn)必修課,營造學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)濃厚氛圍。 敢于善于斗爭(zhēng),嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,做到紀(jì)律面前人人平等、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外,切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。要促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,從政治上、紀(jì)法規(guī)定上全面評(píng)價(jià)違紀(jì)違法干部,形成紀(jì)法合力。要堅(jiān)持實(shí)事求是,深化運(yùn)用“四種形態(tài)”,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,準(zhǔn)確把握政策策略,把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為切實(shí)統(tǒng)一起來,不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,不斷提升全黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。